環(huán)境資源是人類社會賴以生存、運行和發(fā)展的重要基礎，環(huán)保投入作為一項政策性、戰(zhàn)略性、公益性投資，是國民經濟長期穩(wěn)定增長和社會健康發(fā)展的需要，也是公共財政的一項重要職責。近三年，山西財政緊緊圍繞黨中央、國務院和山西省委、省政府關于環(huán)境保護的一系列決策部署，深入貫徹《山西省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，通過調整財政支出結構，采取有力措施，積極籌措資金，全力推進山西省大氣污染防治工作順利開展。

一、統(tǒng)籌做好預算安排，不斷增加資金投入，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供財力保障

山西財政認真貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》和《山西省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，持續(xù)加大對大氣污染防治資金投入力度，在安排年初預算時，堅持有保有壓、突出重點的原則，根據山西經濟社會發(fā)展和環(huán)境保護工作需要，統(tǒng)籌做好包括大氣污染防治在內的各項預算安排，加大污染防治和生態(tài)文明建設投入力度。

（一）調整支出結構，增加對大氣污染防治的資金投入。山西財政堅決貫徹落實山西省委、省政府決策部署，將生態(tài)環(huán)境保護作為公共財政支出重點，持續(xù)調整和優(yōu)化財政支出結構，加大對污染防治的投入力度，積極發(fā)揮財政資金的保障、支撐和引導作用。2018年至今年4月末，山西財政針對環(huán)境保護共投入資金196.96億元（含中央資金），其中：省級財政共下達大氣污染防治資金37.59億元，大氣清潔取暖獎補資金112.5億元。2020年已投入大氣污染防治資金53.38億元（含冬季清潔取暖），已超過2019年全年投入，支持力度達到了新的高度。

（二）發(fā)揮財政職能，加大對冬季清潔取暖工作的支持力度。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重。山西財政堅持問題導向，貫徹落實習近平總書記山西重要講話精神和“推進北方地區(qū)冬季清潔取暖”重要講話精神，加大對冬季清潔取暖工作的支持力度。在2017—2019年累計安排冬季清潔取暖獎補資金32.5億元的基礎上，2020年，山西財政繼續(xù)對全省11個市冬季清潔取暖支持資金12.5億元，明確省級獎補資金和農村冬季清潔取暖補貼資金各市可結合自身實際，統(tǒng)籌用于清潔取暖相關工作，緩解各市財政壓力。同時，加強省部對接聯動，積極申報中央試點。組織陽泉、長治、晉城3個“2+26”城市和臨汾、運城、晉中、呂梁4個汾渭平原城市參加國家支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點并全部入圍，加上2017年已入圍的太原，山西省三年共計可獲得獎補資金102億元。2019年撥付資金540萬元，對太原、大同、平遙古城三個采暖“煤改電”試點地區(qū)、4393戶居民的相關設備購置及運行費給予補助，加快替代燃煤小鍋爐，消納省內富余電力。資金的下達將進一步加快山西省大氣污染防治工作，助力全省打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。

（三）拓寬籌資渠道，加大與大氣污染防治相關領域投入力度。除了對大氣污染防治領域直接投入之外，山西財政還積極籌措資金，加大與大氣相關領域投入。一是對符合獎補條件的100臺現役燃煤發(fā)電機組進行超低排放改造，下達獎補資金11.57億元，相比改造前，全省火電機組二氧化硫、煙塵排放量削減70%，氮氧化物排放量削減50%。極大地帶動了全省企業(yè)加快超低排放改造的積極性，促進了節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展，對全省實現大氣污染防治和環(huán)境保護發(fā)揮了重要的作用。二是對焦化行業(yè)壓減過剩產能。對2019—2020年碳化室高度4.3米及以下的焦爐，共計4027萬噸產能予以淘汰。截至目前，山西財政已撥付7個市2019年度焦化產能壓減補償資金30500萬元，用于壓減焦化產能2077.4萬噸，全面推廣清潔高效煉焦技術與裝備的開發(fā)應用，不斷提高先進產能占比，從本質上提升焦化行業(yè)環(huán)保水平。三是出臺了新能源汽車補貼政策。對在全省推廣應用的電動汽車，按同期國家補貼資金1:1給予省級推廣應用補貼。同時，對省內企業(yè)生產且實現終端銷售的電動汽車，再按同期國家補貼資金1:1給予省級營銷補助。截至2020年3月，山西省財政共支付新能源汽車補助資金37.54億元，實現推廣營銷新能源汽車13.59萬輛，有力改善提升了環(huán)境質量。四是積極支持開展秸稈綜合利用工作。2018—2019年共下達中央財政資金9838萬元，重點支持從事農業(yè)機械化服務、規(guī)�；�草食畜養(yǎng)殖、秸稈飲料加工及其他秸稈肥料化、能源化、基料化利用的涉農企業(yè)、農民專業(yè)合作社、社會化服務組織開展秸稈綜合利用，進一步推動地方做好秸稈禁燒和綜合利用工作，保護和提升耕地質量。

二、創(chuàng)新政策協(xié)同機制，拓寬投融資渠道，加大經濟政策支持力度

（一）進一步完善空氣質量考核機制。2017年8月，經請示山西省政府同意，原省環(huán)保廳聯合財政廳印發(fā)了《山西省城市環(huán)境空氣質量改善獎懲方案（試行）》（以下簡稱《方案》），并于2019年1月底修訂了城市空氣質量改善獎懲方案。《方案》的實施是山西省財政、環(huán)保領域運用經濟等綜合手段推動地方政府履行環(huán)境保護主體責任，持續(xù)改善全省環(huán)境質量，倒逼排污企業(yè)改進技術工藝，對實現能源高效清潔利用起到重要作用。根據《方案》要求，自2017年10月1日起，對全省各市、縣行政區(qū)域內環(huán)境空氣質量進行考核，運用考核結果進行資金獎懲。目前，空氣質量獎懲考核范圍包括全省11個設區(qū)市建城區(qū)。省級扣繳累計結余5.96億元，主要用于各市大氣污染防治相關領域。

（二）拓寬環(huán)保投融資渠道。山西省出臺了《關于建立生態(tài)修復治理多元投入機制的指導意見》，明確了山西省在生態(tài)修復治理投入機制中總體要求、治理范圍、主要任務、保障措施等內容，為建設美麗山西提供多元化資金投入方案。同時，加快推進全省生態(tài)保護領域投融資模式的創(chuàng)新，積極鼓勵在生態(tài)保護領域引入政府和社會資本合作（PPP）模式，通過利用PPP模式，大力吸引社會資本參與生態(tài)保護領域項目的建設與運營，取得了較為顯著的成效。截至2019年12月底，山西省PPP項目入庫總數達389個，其中，涉及生態(tài)保護領域的項目32個，總投資167.53億元；清潔供暖項目13個，總投資60億元。

（三）按照國家統(tǒng)一部署，落實國家財稅政策。山西省財政部門嚴格落實國家生態(tài)環(huán)境保護方面各項稅收優(yōu)惠政策，2018年1月1日環(huán)境保護稅開征后，山西財政聯合相關部門同力協(xié)作、穩(wěn)步推進，嚴格依據《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》、《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例》及《山西省人民代表大會常務委員會關于大氣污染物和水污染物環(huán)境保護稅適用稅額的決定》征收環(huán)境保護稅。

三、方向不變，力度不減，一如既往支持全省生態(tài)環(huán)境事業(yè)發(fā)展

2020年是全面建成小康社會目標的實現之年，是完成“十三五”規(guī)劃目標任務的收官之年，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決勝之年。打造良好生態(tài)環(huán)境是公共財政支持的重要方向。下一步，山西財政將按照山西省委經濟工作會議提出的“四為四高兩同步”總體思路和要求，堅持方向不變、力度不減，聚焦重點地區(qū)、重點領域，全方位加大生態(tài)環(huán)保投入，大力度構建多元化生態(tài)補償機制，在生態(tài)環(huán)保、清潔供暖、污染防治等領域積極探索挖掘PPP儲備項目，大力吸引社會資本參與環(huán)保領域PPP項目的建設與運營。多措并舉，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，確保實現山西環(huán)保發(fā)展各項規(guī)劃目標，促進全省生態(tài)環(huán)境明顯改善，為加強全省生態(tài)建設和環(huán)境保護提供財政智慧，作出財政貢獻，以高度的政治責任感和歷史使命感推動山西走出一條綠色發(fā)展之路。